陜西省人民政府辦公廳關于開展基層醫療機構藥品“三統一”試點工作的指導意見

來源:    日期:2010-02-09

各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

  為認真貫徹落實黨的十七大“建設覆蓋城鄉的藥品供應保障體系”精神,積極探索藥品購銷體制改革的有效途徑,加強藥品質量監控,規范醫療用藥行為,有效解決群眾“看病難、看病貴”問題,省政府決定在寶雞市和榆林市開展基層醫療機構藥品“統一采購、統一價格、統一配送”(以下簡稱“三統一”)試點工作。為做好試點工作,現提出如下指導意見:

  一、指導思想

  以黨的十七大精神為指導,深入貫徹科學發展觀,認真落實《中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》(中發〔2009〕6號)精神,從構建和諧社會的大局出發,著眼群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,將藥品“三統一”工作作為深化醫藥衛生體制改革、有效解決“看病難、看病貴”問題的重要舉措,著力推進藥品購銷體制機制創新,建立遏制醫藥購銷領域不正當競爭的長效機制,切實維護廣大群眾的根本利益。

  二、工作措施

  按照“政府主導、多方參與、依法監督、公平公開、競標競價、合同配送”的基本原則,對基層醫療機構藥品實行“三統一”,包括制定基層醫療機構藥品目錄、采購辦法、配送辦法和價格核定辦法等。通過藥品“三統一”,使全省基層醫療機構的藥品同質同價,確保醫療用藥的需要和安全,使廣大群眾能夠用上質優價廉的藥品。

  (一)工作方法。

  1.在寶雞市和榆林市鄉(鎮)村醫療機構和城市社區衛生服務機構開展藥品“三統一”工作,取得經驗后盡快在全省全面推行。

  2.省政府出臺指導意見及采購、配送管理辦法(見附件1、2);市級確定配送機構;縣(區)負責監督藥品配送、藥品質量和藥品價格工作的落實。

  3.統一采購按品種選招藥品生產企業,減少中間環節,降低藥品價格。

  4.配送企業通過公開選招,由每個試點市確定2—3家具備資質、有一定規模、實力較強的經營企業承擔配送任務,確保藥品配送數量、規格、劑型等滿足臨床用藥需要。同時,建立配送企業進入和退出機制。

  5.基層醫療機構可以在中標價格的基礎上,統一加10%的藥事服務費;承擔配送藥品企業可以在中標價的基礎上,平均加5%的配送服務費。在保證藥品質量和良好服務的前提下,優先配送質量優、價格低的藥品。村衛生室(所)所需藥品實行“鄉村一體化管理”,可由鄉鎮衛生院代理配送。

  (二)工作步驟。

  2009年1月—4月為準備和組織階段。成立相關機構,明確職責,組織人員學習調研,起草相關實施意見和管理辦法,協調試點工作事項。5月—12月為試點實施階段。開展統一采購、統一價格、統一配送試點工作,并及時做好試點總結,取得經驗后在全省推行。

  三、保障措施

  (一)加強領導,統籌協調。省政府成立以分管省長為組長,宣傳、發展改革、財政、監察、衛生、人力資源和社會保障、工商、藥監、法制、物價等相關部門負責同志為成員的省基層醫療機構藥品“三統一”工作領導小組,負責對全省藥品“三統一”工作的組織領導;領導小組辦公室設在省食品藥品監管局。各試點市政府要切實加強對此項工作的領導,建立相應機構,負責轄區藥品“三統一”工作的組織協調。

  (二)明確職責,分工協作。實施藥品“三統一”是一項政策性強、涉及面廣的工作,操作要求高、工作難度大,各相關部門要按照工作職責,分工協作,密切配合。衛生行政部門負責制定“三統一”藥品目錄和暫不統一采購藥品目錄,督促醫療機構做好藥品“三統一”工作的實施;工商部門負責對中標企業、配送企業及醫療機構違反合同的行為和商業賄賂等不正當競爭的行為進行監督查處;藥監部門負責藥品生產企業、配送企業資質的認定,組織統一采購和統一配送工作;物價部門負責中標藥品價格的審核備案及執行情況的監督檢查;監察、糾風部門負責對“三統一”工作全過程的監督,對違規違紀行為進行查處;宣傳部門負責藥品“三統一”的宣傳工作,營造良好輿論氛圍。各試點市按照“誰主管、誰負責”的原則,完善制度措施,創新工作方法,理順工作程序,確保試點工作順利開展。

  (三)完善制度,加強監管。建立實施藥品“三統一”工作進展情況定期通報制度、醫療機構和藥品配送企業的不良記錄公布制度;建立藥品供應企業、配送企業的評價退出機制以及藥品統一配送考核評估制度。通過各部門的通力配合,確保藥品“三統一”試點工作順利進行,為下一步在全省推行創造條件。

  附件:1.陜西省基層醫療機構藥品統一采購管理辦法(試行)

  2.陜西省基層醫療機構藥品統一配送管理辦法(試行)

  

        二○○九年五月五日

  附件1:

  陜西省基層醫療機構藥品統一采購管理辦法

  (試行)

  第一章 總 則 

  

  第一條 為規范基層醫療機構藥品統一采購活動,降低藥品價格,保障用藥安全,維護人民群眾身體健康和用藥的合法權益,結合我省實際,制定本辦法。

  第二條 本省行政區域內從事基層醫療機構藥品統一采購的生產企業、配送企業、醫療機構、監督管理部門或者個人,必須遵守本辦法。

  第三條 藥品統一采購必須公開、公平、公正和誠實守信,堅持質量優先、價格合理、保證用藥的原則。

  第四條 基層醫療機構使用《陜西省基層醫療機構“三統一”藥品目錄》(以下簡稱《藥品目錄》)中的藥品實行統一采購,有下列情形之一的除外:

  (一)因戰爭、自然災害等,需進行緊急采購的;

  (二)發生重大疫情、重大事故等,需進行緊急采購的;

  (三)國務院、省級人民政府另有規定的;

  (四)《陜西省基層醫療機構暫不統一采購藥品品種》中規定的。

  

澳门博彩在线公司网址-在线真人博彩娱乐平台-澳门最大博彩娱乐平台_医药企业管理协会